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南京海关助力江苏建设优质贸易营商环境

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以高质量回应高诉求——

南京海关打造“智慧海关”。

南京海关关员在太仓港验放内贸跨境运输集装箱货物。

南京海关广泛运用查验单兵作业系统对货物进行快速查验。

南京海关服务“一带一路”过境小麦顺利通关。

南京海关关员查验出口汽车。

南京海关关员对中欧班列进行现场监管。

南京海关打造“智慧海关”。

党的十九大提出,推动形成全面开放新格局,积极促进“一带一路”国际合作,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。

当前,江苏开放型经济正处在从高速发展转向高质量发展的关键阶段,充分发挥“一带一路”交汇点作用、推动实体经济提质增效、培育外贸新增长点的任务更加紧迫。2017年,南京海关出台支持江苏开放型经济发展的20项措施,从深化海关监管改革、推行加工贸易和保税监管业务改革、支持融入“一带一路”和长江经济带发展战略、优化营商环境等6个方面发力。

2018年,南京海关主动作为,进一步在提高贸易便利化水平、推动加工贸易转型升级、优化营商环境等方面加大创新,助力江苏开放型经济的质量强起来、通关速度快起来、企业成本降下来。

货物通关时间压缩三分之一

2017年,南京海关全面推进全国海关通关一体化改革,实现江苏省进口和出口领域全国海关通关一体化全覆盖,推动通关流程“去繁就简”,全省25个通关口岸平均进、出口通关时间分别为16.9小时、2.1小时,较2016年同比分别减少7.6小时、2.1小时,压缩31.02%、50%,压缩通关时间三分之一的工作目标圆满完成。其中,12月当月,全省口岸平均进、出口通关时间分别仅9小时、2.1小时,同比分别大幅压缩63.27%、50%。

作为提升贸易便利化水平的重要举措,全国海关通关一体化改革给江苏省进出口企业带来了效率和效益双重红利,企业可以任选报关时间、地点。全国海关设立风险防控中心和税收征管中心,实现全国海关风险防控、税收征管等关键业务集中、智能处置,并通过“一次申报、分步处置”为通关环节“瘦身”。

“自主申报、自行缴税”,也是全国海关通关一体化的重要内容。企业自主申报税收要素、自行计算并缴纳税款,海关由原来的通关过程审核税收要素转变为全过程抽查审核,对通关过程中的“干预”越来越少,不仅进一步强化企业如实合规申报、及时足额纳税的责任,更有效缩减企业进口通关时间。2017年南京关区纳税企业通过“自报自缴”方式累计报关23.9万票,占全国“自报自缴”报关单总量的1/4,列全国第一位,在全国的示范效应十分明显。

同时,南京海关优化汇总征税,扩大电子支付范围,2017年通过汇总征税方式办理通关手续的企业数增长32.4%,通过电子支付方式支付涉及税款1328亿元。

1月19日起,《海关专用缴款书》打印改革试点在上海、南京海关启动。当天,全国首票由企业自行打印的《海关专用缴款书》在南京诞生,标志着海关通关无纸化的“最后一公里”被打通,海关通关实现全部单证无纸化和全流程线上办理。加上已在全国铺开的“自报自缴”改革,除少数情况外,目前进出口货物均可以在互联网上一次性完成报关、计税、缴纳、税单打印等步骤,企业足不出户即可“货通天下”。

提升监管效能 推动加工贸易发展

江苏省是加工贸易大省,2017年,江苏省加工贸易进出口16475.7亿元,同比增长15.5%,占江苏省进出口总值的41.2%。“以企业为单元的加工贸易监管模式”改革是2017年南京海关在加工贸易方面改革的一项亮点。

“以企业为单元的加工贸易监管模式”改革涉及包括账册设立(变更)、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等多项内容。政策彻底改变了以往“以合同为单元”的加工贸易监管方式,简化企业申报程序,使企业核销操作更加便利,同时避免一些程序性违规的问题。

苏州富顺鸿电子有限公司是一家数字放音设备制造类生产型企业,企业90%的业务为苹果品牌笔记本电脑扬声器。该企业关务宣琴测算,改革后预计一年将为企业节约报关、物流成本约10万元人民币,“大大减少了企业变更次数,节约时间和成本。另外,企业可自主选择核销周期,根据生产实际情况申报单损耗,为公司的业务开展提供了较大便利。”

为了提升海关加工贸易监管效能,促进江苏省加工贸易转型升级,2017年12月28日,南京海关加工贸易保税监管区域集中作业模式改革开启“2.0版本”——南京海关加工贸易保税监管集中作业模式改革,将省内全部加工贸易手(账)册设立(变更)和核销业务通过1个作业中心办理。

苏州佳世达电通有限公司原先需将资料转交代理公司去现场交单,现在手册设立全程网络信息化,省去了代理公司的中间环节,省去了资料传送的时间,而且手册设立流程完全透明化,企业和审核关员通过系统直接沟通,无缝对接高效处理问题。“手册增补时间从原来的3-4个工作日缩短至0.5-1.5个工作日,通关效率大幅提高。”佳世达关务经理王峰介绍道。佳世达电通已经适应了南京海关加工贸易保税监管集中作业模式改革后的“新常态”。

在昆山,海关和地方政府联合推动设立了加工贸易企业风险资金池,由市级财政出资5000万元设立,合作银行放大5到10倍的融资授信,专项用于相关银行发放的以海关为受益人的加工贸易税款保付保函。“风险资金池的设立,一方面减轻了企业流动资金压力,另一方面在企业经营异常时,银行直接用资金池代偿,是一次双赢的改革试点。”昆山海关负责人介绍。

支持江苏深度融入“一带一路”建设

江苏位于“一带一路”重要交汇点。作为口岸监管部门,2017年,南京海关把促进江苏省中欧国际班列发展作为支持江苏开放型经济20项措施的重要内容之一,积极支持连云港、苏州、南京、徐州等外贸物流节点城市开展铁路运输进出口业务,完善货物监管流程,简化海关监管手续,深化与乌鲁木齐、西安等“一带一路”沿线海关合作。

从连云港出发的“连新亚”铁路班列,依托连云港海港及新亚欧大陆桥东方起点优势,以海铁联运方式,承担了60%以上的新亚欧大陆桥国际中转出口运输业务,形成了国际中转运输、海铁联运特色。连云港海关为多式联运货物开辟快速通道,实现海运与新亚欧大陆桥铁路运输的无缝对接,助力中哈基地形成了“前港后站,海路一体”模式。去年4月28日,江苏首家多式联运海关监管中心正式运营,连云港海关为了适应多式联运监管量身定制了多式联运辅助管理系统,实现了数据抓取、自动放行等功能,实现了监管的无纸化、智能化。

目前,江苏省内5市8条中欧班列,货源地纵贯华东、华北、东北,目的地覆盖中亚五国、辐射欧洲全境。南京海关加强与其他相关部门的沟通协调,共同促进江苏地区中欧及中亚国际货运班列进出新疆阿拉山口、霍尔果斯、满洲里等口岸业务。开辟专用申报通道,采取了简化通关手续、24小时预约通关、应用查验单兵系统等措施,向科技要效益,大大提高了铁路运输货物转关作业的无纸化、自动化、智能化水平,提高了“中欧班列”出口转关放行速度和效率。

南京海关还支持沿线跨境电商企业不断扩大进口,力促进出双向常态化运营,中欧班列搭载商品向电子产品、家纺、汽车零配件、化工品、太阳能电池和化妆品、红酒、橄榄油等多元化发展。去年11月,南京海关与俄罗斯联邦海关署中央海关局开展交流,双方围绕加强中欧(苏满欧)国际班列、国际邮件海关监管、跨境电子商务等合作事宜开展座谈交流,并探讨以中俄企业的实际需求为导向,建立协调解决企业在对方境内通关难题的合作机制。

推进“三互”大通关 促进口岸建设

2017年以来,南京海关按照国务院推进“三互”大通关建设部署和总署工作要求,与江苏省商务厅、电子口岸及省级口岸联检单位等部门密切协作,积极开展跨部门“信息互换、监管互认、执法互助”,简化大通关手续、优化大通关流程,推动中国(江苏)国际贸易单一窗口建设、“一站式作业”等重点领域工作取得新进展、新成效,口岸监管通关效能大幅提升。

2017年11月初,国际贸易“单一窗口”标准版实现江苏省内口岸全覆盖、关区全应用,2017年底前,标准版报关申报、舱单申报和运输工具申报三项覆盖率指标均达到30%以上。

2017年12月6日,全国财关库银横向联网系统在南京海关试运行成功,标志着海关、银行、国库、企业依托国际贸易“单一窗口”实现税费信息共享。全国财关库银横向联网系统是“单一窗口”项下的标准版海关税费支付系统,为外贸企业提供了新一代税费电子支付方式,企业可通过“中国国际贸易单一窗口”网站,绑定银行对公账户,支付海关税款,实现一个平台办理各项通关业务,有效提升对外贸易的便利性。“单一窗口”标准版海关税费支付项目率先在江苏试点,后续将在总结试点经验的基础上,覆盖至全国所有口岸。

联合监管方面,南京海关全面推进“联合查验、一次放行”大通关模式,加强口岸管理部门协作,推进口岸设施共用,提高通关效率。截至目前,江苏省近80%的监管现场已建成联合查验场地。2017年共实行跨部门运输工具联合登临检查285次,联合取样送检118票、一次查验1.2万余票,有效简化进出境运输工具、旅客及货物通关手续,提升口岸通关效能。

同时,南京海关积极推进口岸通关诚信体系建设,2017年共向江苏省信用办报送企业信用信息30余万条。共享监管信息,推进监管互认、执法互助,2017年,通过江苏省电子口岸平台共享查验、放行信息360余万条,向检验检疫部门移交植物、疑似血液样本、活体动物等60余批次。以打击洋垃圾走私进口为重点,推进口岸安全联合防控机制建设,加强与环保、检验检疫、公安等单位的协作,建立跨部门打击“洋垃圾”联系配合机制,2017年共责令退运禁、限制类固废2万余吨,办理固废刑事案件7起,查发涉案固废1.1万吨。

打造“智慧海关” 提升通关效能

2017年海关总署启动新一代信息系统建设工作,构建以大数据为核心,以智能分析、智能服务为重点的应用平台,开始全面打造“智慧海关”。随着科技的飞速发展,大物联网、云计算、移动互联网、大数据等新技术逐步应用到南京海关改革中。

目前总署“互联网+海关”一体化平台已经在南京海关落地运行,用户可以在平台上开展运输工具进出境申报、货物通关、行李物品通关、税费业务、加贸保税业务、企业管理、报关企业注册登记、知识产权保护备案,以及各类海关业务查询等多种业务。

南京海关研发的“掌上物流”系统,应用了互联网物流技术,与原有“取卡、停车、下车、等待”模式不同,车辆进入海关监管场站时,司机扫描手机上的已经申请好的二维码,收到海关放行的指令推送,全程2-5分钟就可以扫码离场。

金陵海关驻新生圩办事处监管科关员胡大顺介绍,南京海关“掌上物流”系统应用了“互联网+物流”技术,既方便快捷又契合了当下流行的生活方式,为企业带来更多的优质通关体验。

今年2月18日,苏州海关驻邮局办事处冯为荣在X光机室专注地盯着电脑屏幕,借助这种“非入侵式检查”,跨境邮包不足一分钟即可查完,且包裹完好无损。

“电脑上显示着包裹图像,下面同时显示该包裹的邮件条码、交寄地区,我们能迅速判断其是否属于疑似违禁、违规物品。” 苏州海关驻邮局办事处马卫东说,查验设备采用了最新的号图同屏技术,可通过后台设置风险参数,直接筛选高风险包裹,邮包通关效率得到大幅提升。

AEO互认助力企业享受通关便利

江苏共有177家高级认证企业,数量位居全国前列,海关AEO制度得到包括广大进出口企业在内的广泛关注。南京海关推动企业由“要我守法”向“我要守法”转变,立足事前的信用培育和行为规范,积极主动融入地方信用体系,积极探索信用体系建设“事半功倍”的实现途径。

AEO制度,是世界海关组织倡导的一项重要制度。目前我国已与新加坡、韩国、欧盟、新西兰、瑞士、以色列、澳大利亚等35个国家和地区实现了AEO互认,上述国家(地区)的出口额已占出口总额近40%以上。在江苏,这一比例基本相同。

江苏省企业享受AEO互认优惠之一是享受中国海关的管理便利和政策红利,比如:适用最小的查验比例和最快的通关速度;适用最少的风险防控和最大的制度便利;享受“管家式”专业服务,实施企业协调员制度;成为海关业务改革的试验田,近年来海关的许多便利化的改革措施,如属地报关口岸验放、无纸报关、汇总征税等等都是从认证企业开始试点或实施的。二是享受互认国际或者地区制度红利,比如:快速通关、厂区查验等制度。以货物出口到欧盟为例,AEO企业查验率平均降低70%,通关时间平均缩短50%。三是享受国家部门联合激励政策红利。联合激励的部门多达40个,出台49项具体措施,享有绿色通道、减少查验抽查、简化手续、优先招投标、重要参考和重要改革试点等六大类联合激励措施。